В конце 2015 года глава города Андрей Климов в инвестиционном послании обозначил ключевые для муниципалитета направления работы в сфере инвестиционного развития территории. Главная задача, на чем глава сделал особый акцент, — реально упростить работу «даже самого мелкого инвестора». Сделать все возможное, чтобы процесс принятия решения по любому бизнес-проекту был оперативным, понятным и прозрачным. Основная роль в этой работе у Агентства инвестиций и развития города, которое должно стать посредником между инвесторами (в том числе представителями бизнеса) и администрацией. Создание такой специализированной организации в городе и регионе – не только требование времени и стимул для экономики, но и эффективный механизм развития предпринимательства, подтвержденный опытом десятка городов. Создание специализированных организаций по поддержке инвестиционной деятельности и развитию предпринимательства входит в число 23 лучших практик Атласа АСИ.

При подготовке этих успешных примеров Агентством стратегических инициатив был проанализирован опыт более 100 городов из 45 регионов России.

Администрация или агентство?

Некоторые муниципалитеты, формируют в структуре администрации отдельное подразделение, ответственное за привлечение инвестиций. Как правило, оно объединяет отделы архитектуры, экономики, подразделения по поддержке малого и среднего бизнеса. Основные функции: взаимодействовать со всеми ветвями власти и специализированными организациями, оказывать содействие инвесторам, вести единую базу инвестплощадок на территории города и пр. АСИ рекомендуют реализовывать такой опыт преимущественно моногородам и другим муниципальным образованиям, за исключением столиц и промышленных центров, где целесообразней создавать специализированные организации по поддержке инвестиционной деятельности и развитию предпринимательства. Их функции значительно шире функций структурного подразделения муниципалитета. Такими организациями могут быть агентства по поддержке инвестиционной деятельности, задачи которых повышение бизнес привлекательности, предоставление предпринимателям и инвесторам необходимой информации, методической и административной поддержки. Еще одной инфраструктурной организацией может стать центр, ассоциация или фонд развития малого и среднего бизнеса. Его работа – способствовать созданию среды для ускоренного развития бизнеса, формировать предпринимательские навыки и компетенции. Помимо решения конкретных профильных задач, отдельные самостоятельные структуры могут являться еще и эффективной коммуникационной площадкой, где соединяются интересы городского сообщества, бизнеса и власти.

Комсомольский-на-Амуре Фонд поддержки предпринимательства (как обособленное структурное подразделение Хабаровского Фонда) является, в первую очередь, микрофинансовой организацией. Он не занимается вопросами реализации бизнес-проектов, сокращением сроков разрешительных процедур, решением вопросов земельных отношений и вопросов строительства. Эти процессы, как раз, задача инвестиционного агентства, специалисты которого участвуют в реализации проекта вместе с инвестором, изнутри видят реальные потребности бизнеса.

В чем заключается принцип «одного окна»?

Самый знакомый пример МФЦ – единое место приема, регистрации и выдачи готового пакета документов. Но пакет документов должен быть полным и правильно оформленным. Этим заявитель занимается самостоятельно, именно здесь у граждан и бизнеса чаще всего возникают сложности. По некоторым данным одной из проблем, с которыми сталкиваются инициаторы инвестиционных проектов, является необходимость самостоятельно выстраивать взаимоотношения с органами власти, а также зачастую невозможность самим урегулировать сложные ситуации. Принцип «одного окна» агентства инвестиций и развития заключается в бесплатном сопровождении инвестора от бизнес-идеи до стадии реализации проекта. Все вопросы решаются через специализированную организацию, которая, с одной стороны, представляет и продвигает интересы инвестора, с другой – действует совместно с органами местной власти. Для успеха такой работы муниципалитету требуется утвердить алгоритм сопровождения инвестиционных проектов, где должны быть прописаны этапы, сроки и все участники процесса сопровождения, включая отраслевые органы администрации, от которых зависит получение какой то конкретной услуги.

Антон Арбузов, генеральный директор Агентства и инвестиций и развития.

К сожалению, понять механизм взаимодействия с различными структурами власти в наших условиях непросто, а пройти через административный аппарат – непросто вдвойне. Уже сейчас, несмотря на то, что мы работаем фактически за «закрытыми дверьми», к нам обращаются бизнесмены не за деньгами (прим.: речь идет о финансовой поддержке проектов), а с просьбой «убрать барьеры» — избавить их от необходимости взаимодействовать с бюрократической системой. Поэтому агентство и берет на себя посреднические функции, чтобы обеспечит максимально комфортные условия для прохождения начальных стадий инвестиционных проектов.

Чем занимается проектная группа агентства?

Чуть больше полугода в городе в режиме административного стартапа работает проектная инвестиционная группа (на базе ПАО «Агентство инвестиций и развития г. Комсомольска-на-Амуре»). За это время разработаны проекты нормативных документов, устанавливающих «правила игры»: основные понятия и направления инвестиционной деятельности, порядок работы, формы поддержки. Разработаны и предложены городу регламент сопровождения инвестиционных проектов, муниципальная программа повышения инвестиционной привлекательности с конкретными мероприятиями и показателями до 2018 года. Специалистами агентства совместно с администрацией подготовлено инвестиционное послание главы города, инвестиционный меморандум Комсомольска-на-Амуре, который был принят в конце 2015 года. Одной из инициатив агентства стало формирование в городе залогового фонда – новой формы поддержки исполнения обязательств инвесторов. Нас сегодняшний день утвержден перечень объектов залогового фонда, сам порядок предоставления проходит согласование, его принятие планируется в марте текущего года. В тестовом режиме запущен инвестиционный сайт города, где наглядно представлена информация о 170 инвестиционных площадках, земельных участках, объектах недвижимости, социальных проектах города и площадках ТОСЭР. Специалистами проектной группы проанализированы проблемные вопросы инвестиционной деятельности в городе, в том числе порядок и продолжительность процедур для получения разрешения на строительство, количество которых не менялось с 2012 года, а срок сократился за 5 лет только на 7 дней. На сегодняшний момент в агентстве продолжают изучать опыт успешных территорий по разработке новых механизмов муниципальной поддержки бизнеса, по сокращению сроков разрешительных процедур в строительстве и различных областях земельных отношений, чтобы применить его в Комсомольске-на-Амуре.

Евгений Коршиков, первый заместитель главы администрации города.

Инвестор должен понимать, куда обратиться со своим проектом, с кем и как взаимодействовать. Для этого нужна нормативная база, которая определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, порядок сопровождения инвестиционных проектов, нужны формы поддержки и муниципальные гарантии.

В настоящее время в муниципальном образовании такие документы разрабатываются и проектный офис ПАО «Агентство инвестиций и развития г. Комсомольска-на-Амуре» принимает в этом активное участие. Все это – отправные шаги, которые могут повлиять на то, чтобы снизить для бизнеса инвестиционные риски, запустить экономически выгодные для города процессы. Такая инвестиционная инфраструктура как агентство создается в первую очередь для снижения административных барьеров. Важно, что инициатива его создания принадлежит именно администрации города.